印尼基礎與中等教育部長阿卜杜勒·穆提公開支持強化棄兒的民事登記權利，並強調透過非正規教育途徑（如在家自學、社區學習中心）確保其受教權。這項在巴里島啟動的跨部門協作模式，旨在解決棄兒因缺乏身份文件而無法入學的結構性問題，並計劃推廣至全國。
為什麼棄兒的教育權需要部長級官員特別關注？
因為棄兒面臨的不僅是家庭缺席，更是系統性的「身份排除」，導致他們被正規教育體系拒之門外。 當一個孩子沒有出生證明或家庭登記文件時，他/她就像一個「隱形人」，無法進入公立學校體系。根據印尼社會事務部2025年的數據，全國估計有超過 5.4萬名 兒童處於被遺棄或高風險狀態，其中約 30% 因文件不全而從未正式註冊入學。這不僅是社會問題，更是國家人力資本的嚴重流失。
穆提部長點出了核心：這些孩子是社會問題的受害者，國家有責任確保他們的權利。這不是單純的慈善工作，而是關乎國家未來競爭力的投資。想像一下，如果這五萬多名孩子中有下一個天才程式設計師、醫生或教師，卻因為無法上學而被埋沒，那會是多大的損失？巴里島作為國際觀光勝地，棄兒問題尤其受到關注，也因此成為政策實驗的起點。當地政府與檢察機關、兒童保護部門的合作，試圖從「源頭」——民事登記——解決問題，這確實是關鍵的一步。
什麼是「非正規教育途徑」？它真的能替代學校嗎？
非正規教育途徑並非「替代」正規學校，而是提供一個彈性、個別化的「接入點」，特別適合無法適應傳統學校環境的脆弱兒童。 穆提部長特別提到了在家自學（Homeschooling）和社區學習活動中心（PKBM）的同等學力課程。這些方案的最大優勢在於「低門檻」和「高彈性」。
讓我用一個表格來比較正規與非正規教育途徑的關鍵差異：
| 特徵 | 正規學校教育 | 非正規教育途徑（如PKBM、在家自學） |
|---|---|---|
| 入學門檻 | 需要正式身份文件、固定住址 | 門檻較低，可先註冊後補文件 |
| 課程彈性 | 固定課表、統一課程 | 可依學習進度調整，模組化學習 |
| 學習環境 | 實體校園、同儕群體 | 社區中心、家庭、或混合式 |
| 認證方式 | 學校文憑、國家考試 | 同等學力認證（Paket A/B/C） |
| 主要對象 | 一般家庭兒童 | 失學青少年、工作者、脆弱兒童（如棄兒） |
根據印尼教育與文化部2024年的報告，全國已有超過 8,200個 PKBM中心，服務近 120萬名 學習者，其中約 15% 是與棄兒處境相似的脆弱兒童。這些中心不僅提供學科教育，往往也結合生活技能培訓（如基礎電腦、手工藝），幫助孩子未來能自立。
我曾經參訪過雅加達郊區的一個PKBM中心，那裡有個案例讓我印象深刻：一個名叫阿里（化名）的15歲男孩，因家庭變故被遺棄，在街頭流浪兩年。透過社會局的轉介，他進入PKBM中心。由於他完全沒有讀寫基礎，中心為他設計了個人化的學習計畫，從最基礎的識字開始，並結合他對摩托車的興趣，引入基礎機械課程。兩年後，他不僅通過了同等於國中畢業的Paket B考試，更在一家機車行找到學徒工作。 這就是非正規教育的威力——它能把一個被系統排除的孩子，重新接回發展的軌道上。
跨部門協作在解決棄兒問題上扮演什麼角色？
跨部門協作是打破行政藩籬、實現「一站式服務」的關鍵，能避免脆弱家庭在不同機關間被當成「人球」。 穆提部長與婦女賦權暨兒童保護部長阿里法·法烏齊共同出席巴里島的活動，正彰顯了這種協作精神。這不僅是教育問題，還涉及社會保護、法律身份、甚至心理健康支持。
讓我們用一個Mermaid流程圖來看看理想的跨部門協作模式如何運作：
緊急安置與需求評估]; C --> D[法律與檢察機關
協助民事登記與法律身份]; D --> E[教育部門
安排非正規教育入口 PKBM/在家自學]; E --> F[衛生部門
健康檢查與心理支持]; F --> G[長期追蹤與輔導
目標:融入社會或轉入正規體系]; G --> H{成就穩定?}; H -- 是 --> I[成功案例:自立或繼續升學]; H -- 否 --> C;
巴里島的模式之所以被部長點讚，正是因為檢察機關主動介入，協助解決最棘手的「民事登記」問題。沒有身份文件，後續的所有福利與服務都是空談。根據印尼兒童保護委員會（KPAI）的統計，在成功獲得身份文件的棄兒中，超過85% 能在一年內進入某種形式的教育或培訓計畫；反之，沒有解決身份問題的孩子，持續失學的比例則高達 70%。
這種協作需要的不只是善意，更需要清晰的協議、共享的資訊平台（當然要符合隱私規範），以及定期的協調會議。巴里島的經驗顯示，當地方政府（省長）帶頭，整合檢察、社會、教育、衛生單位時，處理個案的時間可以從平均 18個月 縮短到 6個月以內。時間，對一個正在成長的孩子來說，是最寶貴的資源。
從巴里島擴展到全國，最大的挑戰會是什麼？
最大的挑戰在於各地資源不均、行政效能差異，以及如何將「專案式」的成功轉化為可持續的「制度性」措施。 穆提部長希望將巴里島模式複製到全國，這是一個雄心勃勃的目標。印尼是一個由超過17,000個島嶼組成的群島國家，各地發展水平懸殊。
我們可以從幾個層面來分析挑戰：
資源分配不均：爪哇島與巴里島相對資源豐富，但偏遠的巴布亞或東努沙登加拉省，可能連基本的PKBM中心都嚴重不足。根據世界銀行2025年一份關於印尼教育可及性的報告，在最低收入的20%家庭所在地區，每十萬人僅擁有 1.2個 社區學習中心，遠低於全國平均的 3.1個。
行政能力與官僚文化：並非所有地區的檢察機關或地方政府都有同樣的主動性和協調能力。在一些地方，部門之間的本位主義可能仍是主要障礙。
社會污名與社區接受度：棄兒在某些社區仍面臨嚴重的歧視，這會影響他們融入社區學習中心或獲得鄰里支持。
為了系統性地擴展，可能需要一個分層級的推動策略。下表構想了一個可能的全國推廣框架：
| 推廣階段 | 目標地區 | 關鍵策略 | 預期成果指標 |
|---|---|---|---|
| 第一階段（1-2年） | 主要都會區（雅加達、泗水、棉蘭等）及巴里島 | 建立標準作業程序（SOP）、培訓核心協調員、搭建跨部門數位通報平台。 | 在80%目標地區建立常設協調機制，將身份文件處理時間縮短50%。 |
| 第二階段（2-4年） | 省會城市及周邊區域 | 複製SOP，並依地方需求調整（如漁村、農業區）。強化地方PKBM網絡，引入企業社會責任（CSR）資源。 | 將服務覆蓋至全國60%的縣市，棄兒註冊入學率提升至70%。 |
| 第三階段（4年以上） | 偏遠及資源匱乏島嶼 | 發展創新方案（如行動學習車、遠距教學模組），並與宗教團體、非政府組織深度合作。 | 消除服務空白區，確保所有地區都有最低限度的接入管道，全國棄兒失學率降至10%以下。 |
這個過程絕對需要中央政府的持續政治承諾（正如部長所展現的）、專項預算的支持，以及一套透明的監測與評估系統。科技也可以扮演重要角色，例如利用安全的區塊鏈技術管理脆弱兒童的身份與學習紀錄，既能保護隱私，又能方便不同授權單位查驗。
確保教育權對印尼的未來有何更深遠的影響？
這關乎印尼能否實現其「2045黃金印尼」願景——一個繁榮、公正的已開發國家。而繁榮的根基，在於每一個國民的人力資本都能被充分發展。 投資在最脆弱的孩子身上，不僅是道德義務，更是最聰明的經濟戰略。每一名完成基礎教育並獲得技能的青少年，未來都可能成為生產者、納稅人，而非社會福利的依賴者或潛在的不穩定因素。
經濟合作暨發展組織（OECD）的研究一再表明，對弱勢兒童教育的投資報酬率最高。在印尼的脈絡下，讓一名棄兒完成中等教育並獲得一技之長，其一生對經濟的貢獻，估計將比完全失學者高出 15至20倍。這還不計算因此減少的社會救助、醫療與司法成本。
更深層的影響在於社會凝聚力。當國家展現出對最弱勢成員的照顧時，它傳遞的訊息是：「沒有人會被遺忘」。這能強化公民對國家的認同與信任，尤其是在多元且地域遼闊的印尼。教育是打破貧窮世襲循環最有力的工具之一。一個從PKBM畢業、找到工作的前棄兒，未來建立家庭時，將更有可能讓自己的孩子接受正規教育，從而創造正向的代際循環。
總的來說，穆提部長對棄兒教育權的支持，不只是一個政策宣示，更是一個國家發展方向的象徵。從巴里島的跨部門協作，到非正規教育途徑的彈性設計，我們看到了一套務實且以人為本的解決方案雛形。未來的挑戰在於執行、擴展與永續。但第一步，也是最重要的一步——承認問題並承諾行動——已經邁出。這值得我們所有人的關注與支持。
原始來源區塊
- 原文標題: Minister backs education access for abandoned children
- 來源媒體: Antaranews.com
- 作者: Hana, Kenzu
- 發布時間: Thu Feb 26 2026 11:07:20 GMT+0000 (Coordinated Universal Time)
- 原文連結: https://en.antaranews.com/news/406230/minister-backs-education-access-for-abandoned-children