奈及利亞戈貝爾州州長在2026年世界銀行論壇上，公開呼籲聯邦政府制定一項長達25年的國家早期兒童發展計畫。他強調，投資兒童生命最初幾年的健康、營養與教育，是打破貧窮循環、建立未來生產力人口的唯一途徑，並以該州成功讓35萬名兒童重返課堂的經驗作為佐證。
為什麼一個州長要為「兒童發展」制定長達25年的國家計畫？
因為他看到了最根本的經濟問題解方。戈貝爾州州長穆罕默德·亞哈亞透過財政專員在論壇上直言，奈及利亞的永續經濟成長不只靠硬體建設，更取決於對「人力資本」的戰略性投資，而投資的黃金期就在兒童生命的前五年。這不是一個單純的教育或社會福利議題，而是一個關乎國家競爭力與長期繁榮的經濟戰略。
想想看，一個國家的未來是由誰決定的？是今天正在成長的兒童。世界銀行的研究早已指出，在幼兒階段每投資1美元，未來在生產力、健康與社會成本節省上的回報可高達7至13美元。然而，許多開發中國家的政策往往著眼於短期、可見的硬體建設，忽略了這種「隱形基礎設施」的建設。亞哈亞州長的呼籲，正是要將這種具備高報酬率的投資，從零散的計畫提升為國家級、跨部會、長達四分之一世紀的核心戰略。這需要驚人的政治遠見與決心。
早期兒童發展到底包含哪些層面？只是上幼稚園而已嗎？
遠不止於此。它是一個整合性的系統工程。根據世界銀行論壇的討論，完整的早期兒童發展至少涵蓋五大支柱：健康照護、充足營養、清潔水與衛生環境、早期教育刺激，以及安全的照護環境。這是一個「全人」發展的概念，任何一項的缺失都可能對兒童的大腦發育、學習能力與未來健康造成不可逆的影響。
在許多資源不足的地區，兒童面臨的是多重挑戰的疊加：可能因營養不良影響認知發展，因缺乏乾淨用水而常生病缺席，或因家庭經濟壓力而根本沒有機會接觸任何學前教育。戈貝爾州推動的計畫，正是在嘗試系統性地解決這些問題。他們不僅設立幼兒園，更試圖將健康篩檢、營養補給等服務整合到社區與學校中。這說明了現代化的兒童發展政策，必須是跨領域協作的成果。
| 早期兒童發展五大支柱 | 核心內容 | 若缺乏可能造成的長期影響 |
|---|---|---|
| 健康照護 | 產前檢查、疫苗接種、定期生長監測、疾病治療 | 更高的嬰幼兒死亡率、慢性健康問題、學習障礙 |
| 充足營養 | 母乳哺育支持、微量營養素補充、均衡飲食 | 大腦發育遲緩、認知功能受損、身高體重不足 |
| 早期教育與刺激 | 親子共讀、遊戲學習、學前教育課程 | 語言能力落後、社會情緒技能不足、未來學業成就低落 |
| 水與衛生 (WASH) | 取得乾淨飲用水、良好的衛生設施與習慣 | 腹瀉等水媒疾病盛行，導致營養不良與缺席 |
| 安全照護環境 | 免受暴力與虐待、穩定的親子關係、支持性社區 | 心理健康問題、壓力調節系統受損、行為問題 |
戈貝爾州具體做了什麼？他們的「成績單」能說服其他地區嗎？
他們讓數據說話，證明了政策介入確實有效。亞哈亞州長在演講中分享，透過與世界銀行等機構合作，戈貝爾州已在所有地方政府區域設立了幼兒園與學前教育機構，成功讓 超過35萬名兒童重返課堂。這是一個驚人的數字，它代表的不是冰冷的統計，而是35萬個人生軌跡可能被改變的機會。
我認為這個案例最值得借鏡的，是它的「系統性方法」。這不是一個孤立的建校計畫，而是將教育與社區發展、家庭支持結合起來。例如，提供學前教育可能同時解決了家長（特別是母親）就業的後顧之憂；學校提供的營養午餐直接改善了兒童的健康狀況。這種「槓桿效應」正是公共政策追求的效率。第一手的觀察是，這種成功往往始於地方領導者的強烈承諾與清晰的願景。亞哈亞州長將其定位為「前瞻性政策」，目標是培育有韌性的社區與保障世代繁榮，這讓計畫超越了選舉周期，獲得了更長久的支持動力。
制定25年計畫聽起來很理想，但現實中會遇到哪些「魔鬼細節」？
最大的挑戰在於跨政府層級的協調與永續的資金來源。亞哈亞州長特別強調，這項計畫必須「協調聯邦、州與地方政府三級的努力」，讓政策與計畫產生綜效。這說起來簡單，做起來極難。在許多國家，不同層級的政府可能由不同政黨執政，政策優先順序不同，資源分配更是角力重點。一個長達25年的計畫，如何確保不會因政權更迭而人亡政息？
其次，錢從哪裡來？早期兒童發展的投資雖然回報率高，但初期需要持續且龐大的資金投入於人員培訓、設施建設與服務提供。這可能需要創新性的融資機制，例如建立專項基金、與國際發展機構合作、或透過立法確保一定比例的年度預算必須用於此領域。此外，衡量「成功」的指標也至關重要。不能只看「蓋了幾間學校」，而必須追蹤兒童的發展里程碑、入學準備度、乃至長期的健康與教育成果。這需要強大的數據收集與分析能力。
從國際視角看，投資早期兒童發展真的是全球趨勢嗎？
絕對是，而且已被視為最明智的發展投資。世界銀行、聯合國兒童基金會等國際組織近十年來不斷疾呼，並將早期兒童發展列為達成「永續發展目標（SDGs）」的關鍵。一項涵蓋多個中低收入國家的長期追蹤研究顯示，接受過高品質學前教育的兒童，成年後的收入平均比未接受者高出25%。這直接關乎國家整體的生產力與經濟成長。
另一個驚人的數據來自健康領域。根據《刺胳針》系列報告，全球約有2.5億名五歲以下兒童因貧困、營養不良和缺乏刺激而面臨無法發揮發展潛能的風險。這不僅是個人悲劇，更是國家經濟的巨大損失。因此，從智利到新加坡，從肯亞到加拿大，越來越多的國家正在制定或強化其早期兒童發展策略。它們認識到，在一個知識經濟時代，國家的財富最終體現在其人民的健康、技能與創造力上。奈及利亞的這項倡議，正是試圖將國家帶上這條已被驗證的發展道路。
對台灣的讀者而言，這個遠在非洲的案例有什麼啟示？
它提醒我們「基礎建設」的真正定義。台灣社會常熱衷討論硬體建設，但對於塑造未來世代競爭力的「人力資本基礎建設」，我們是否給予了同等甚至更多的戰略關注與資源？這個案例凸顯了「政策視野」的重要性。我們的教保政策、育兒支持體系，是零碎應急的，還是有著20年、30年的長遠藍圖？
台灣面臨少子化危機，這使得「投資每一個孩子」變得更為迫切與具有經濟理性。我們不能只追求「生」的量，更必須確保「養」與「育」的質。這意味著需要整合衛生福利部、教育部、乃至勞動部的資源，為家庭打造一個從孕期到學齡前的無縫支持系統。例如，我們可以思考：
- 如何將親職教育與支持做得更深入？
- 公共托育與學前教育的品質如何持續提升並確保平等？
- 如何運用科技與數據，更早辨識出需要額外協助的兒童與家庭？
戈貝爾州的經驗告訴我們，改變始於一個清晰的願景與政治決心。將兒童的早期發展提升到國家長期戰略的層次，不僅是道德責任，更是確保社會永續繁榮最聰明的經濟學。
| 台灣可反思的面向 | 當前常見挑戰 | 可能的戰略性思考 |
|---|---|---|
| 政策視野與整合 | 政策多為短期、部門本位，缺乏跨部會長遠藍圖 | 制定「國家兒童發展十年綱領」，設立跨部會專責辦公室 |
| 投資思維 | 將育兒支持視為社會福利支出，而非人力資本投資 | 公開計算早期投資的長期社會與經濟回報率，爭取預算支持 |
| 公平與品質 | 都會與偏鄉、不同家庭背景的資源與品質落差 | 透過額外補助與師資培訓計畫，將資源優先導向最弱勢群體 |
| 數據驅動決策 | 缺乏整合性數據追蹤兒童長期發展成果 | 建立匿名化的兒童發展資料庫，連結健康、教育與社福數據 |
原始來源
- 原文標題： Gombe gov advocates 25-year national plan for early childhood development
- 來源媒體： The Punch (Punch Newspapers)
- 作者： Chima Azubuike
- 發布時間： 2026-04-10T01:23:59.000Z
- 原文連結： https://punchng.com/gombe-gov-advocates-25-year-national-plan-for-early-childhood-development/
