英國司法部正採取一種「預防勝於治療」的全新策略，將每年1500萬英鎊的資金投入「扭轉計畫」，目標是從根源上解決導致青少年犯罪的「推力因素」，例如教育中斷、心理健康問題與家庭不穩定，從而減少青少年進入司法系統的機會。
為什麼我們需要從「根源」預防青少年犯罪？
簡單來說，因為傳統的懲罰性司法系統既昂貴又效果不彰，而且往往錯失了幫助脆弱青少年重回正軌的黃金時機。英國司法部量刑、青少年司法與國際事務部長傑克·理查茲在2026年青年司法委員會領袖峰會上的演講，清晰地勾勒出政策轉向：從關注「犯罪後果」轉向干預「犯罪驅因」。
這背後的邏輯很務實。當一個孩子因為教育中斷、未被治療的心理健康問題，或是遭受犯罪剝削而走向歧途時，將他關進少年觀護所，並不能解決這些根本問題。數據顯示，在英國，從少年司法系統出來的青少年，其再犯率高達驚人的40%以上。這不僅是個人與家庭的悲劇，對社會來說，每一次再犯都意味著新的受害者、更高的警政與司法成本，以及一個可能終身與社會脫節的公民。
因此，新的策略核心是「早期辨識與介入」。政府意識到，許多「推力因素」早在犯罪行為發生前就已存在，可能源自童年創傷、家庭不穩定，甚至是未被診斷的神經多樣性狀況（如過動症、自閉症譜系）。一項關鍵的內部研究指出，在青少年拘留所中，有超過60%的青少年有可識別的特殊教育需求或心理健康問題，但其中許多人在進入司法系統前並未獲得適當支持。這說明了系統性的漏接。
什麼是導致青少年犯罪的關鍵「推力因素」？
根據司法部的分析，這些驅動因素是一個複雜的生態系統，而非單一原因。它們大致可以分為個人、家庭與社會系統三個層面，且經常相互交織，形成一個將青少年推向犯罪的「完美風暴」。
首先，最直接的答案是：教育中斷、心理健康問題、犯罪剝削、童年創傷、家庭不穩定，以及神經多樣性未被診斷。這些因素單獨或共同作用，大幅提高了青少年從事嚴重犯罪的風險。
讓我們用一個表格來更清晰地理解這些「推力因素」及其影響：
| 推力因素類別 | 具體表現 | 對青少年的潛在影響 | 系統性挑戰 |
|---|---|---|---|
| 個人層面 | 未診斷的ADHD、自閉症譜系、學習障礙；低自尊；衝動控制困難。 | 學業挫敗、同儕關係緊張、難以理解社會規則，易被視為「問題學生」。 | 教育與醫療系統篩檢不足，標籤化而非支持。 |
| 家庭層面 | 家庭暴力、父母藥物濮用、不穩定的照顧安排、經濟極度貧困。 | 缺乏安全感與歸屬感，基本需求未被滿足，可能尋求街頭團體的認同。 | 社會服務資源分散，介入時機太晚或缺乏協調。 |
| 教育與社會層面 | 長期缺課、被學校排除（停學/退學）、遭受霸凌、被犯罪集團有目標地剝削（如運毒）。 | 與主流社會連結斷裂，失去未來展望，只能從非法活動中獲得收入與地位。 | 學校與警方資訊不共享，對「邊緣學生」支持網絡薄弱。 |
從這個表格可以看出，這些因素並非青少年的「選擇」，而更多是他們所處環境與系統失靈的結果。傑克·理查茲部長在演講中特別強調了「犯罪剝削」這一點。犯罪集團有系統地針對處於脆弱狀態的兒童（例如離家出走者、照顧系統中的兒童），利用他們進行毒品運輸等活動。這不是青少年自發的犯罪，而是他們成為犯罪受害者後的延伸。
一個來自倫敦的地方政府案例說明了早期介入的威力。該區整合了學校、社工與社區警察的數據，建立了一個「高關懷名單」。當一名15歲學生因家庭問題開始長期缺課，並被發現與已知的犯罪份子接觸時，系統立即觸發警報。不是警察上門逮捕，而是一個由社工、教育心理學家和青少年工作者組成的團隊介入，為該學生及其家庭提供密集支持，包括家庭治療、課業輔導和課外活動引導。在12個月內，該學生的缺課率從65%降至5%，並且完全斷絕了與犯罪網絡的聯繫。這個案例的成本遠低於未來可能發生的逮捕、審判和監禁，更重要的是，它挽救了一個年輕人的人生。
「扭轉計畫」如何實際運作來改變青少年的命運？
它的核心運作模式是：以跨專業團隊提供量身定做的密集支持，在青少年觸法或觸法邊緣進行干預，目標是讓他們遠離司法系統，並重新與教育、培訓或就業連結。
這不是一個單一的服務，而是一個協作的「安全網」。計畫的成功關鍵在於其「個案管理」模式。每個被識別出有高風險的青少年，都會被指派一名關鍵工作者。這名工作者的角色不是監管者，而是倡導者與協調者。他/她會為這位青少年召集一個支持團隊，成員可能包括心理師、就業輔導員、導師，甚至休閒活動的教練。
為了更直觀地理解這個過程，我們可以用一個Mermaid流程圖來展示「扭轉計畫」的介入路徑：
（透過學校、社工、警方轉介）] --> B{初步評估與接案}; B --> C[指派關鍵工作者]; C --> D[召開跨專業會議
制定個人化支持計畫]; D --> E[執行支持計畫]; subgraph E [支持計畫四大支柱] E1[心理健康與福祉支持] E2[教育、培訓與就業連結] E3[家庭與照顧者支持] E4[正向休閒與社會活動] end E --> F{定期檢視與調整計畫}; F -- 目標達成/風險降低 --> G[成功結案
轉由常規服務支持]; F -- 進展有限 --> H[強化支持強度
或引入專家服務]; H --> F;
這個流程圖顯示了計畫的動態與彈性。它認識到青少年的狀況會變化，因此支持也必須隨之調整。政府每年投入的1500萬英鎊資金，正是用於支撐這些關鍵工作者的人力、專業服務的採購，以及各種激勵措施（例如完成培訓課程的獎勵金）。
統計數據證明了這種方法的有效性。在早期試行「扭轉計畫」的地區，參與計畫的青少年在6個月後的再犯率，比對照組降低了約35%。更重要的是，有超過70% 的參與者成功恢復了全日制教育、開始了學徒訓練或找到了工作。這不僅是司法成果，更是人力資本與社會資本的投資回報。
政府還有哪些配套政策來強化這個預防生態系？
除了「扭轉計畫」本身，英國司法部同步推動了兩項關鍵的配套政策：打擊兒童犯罪剝削，以及更新關於照護系統中兒童不必要刑事化的國家協議。這兩者都是為了堵住系統性的漏洞。
首先，打擊兒童犯罪剝削意味著將被利用運毒或從事其他非法活動的兒童，首先視為「受害者」而非「罪犯」。這需要警方、社會服務與檢察機關的思維與作業流程根本性改變。新的指導方針要求，當警方遇到涉嫌犯罪的兒童時，必須先進行「剝削指標」評估，並優先聯繫社會服務部門，而非直接啟動刑事程序。
其次，更新國家協議則是針對一個令人痛心的統計事實：在照護系統（如寄養家庭、兒童之家）中的兒童，被刑事化的比例遠高於一般兒童。這常常是因為照顧機構對兒童的挑戰行為缺乏處理能力，轉而過度依賴報警處理。新協議要求照顧機構、地方政府與警方必須建立明確的「除罪化」程序，例如引入行為支持專家到現場處理危機，將報警作為絕對最後的手段。
這些政策與「扭轉計畫」共同構成了一個三層預防架構：
- 普遍預防：透過「青年未來中心」等社區資源，為所有青少年提供正向發展機會。
- 針對性預防：透過「扭轉計畫」鎖定已顯示風險徵兆的青少年。
- 反應性預防：對於已觸法的青少年，確保司法處遇以復歸為導向，避免監禁成為加深創傷的場所。
這個生態系的成功，極度依賴數據共享與跨部門合作。政府正在推動建立統一的「兒童風險資訊平台」，讓教育、衛生、社會服務與司法單位在符合隱私法規的前提下，能更早看到一個孩子面臨的多重風險圖像，從而協調行動。這是一場從「各自為政」到「團隊協作」的文化革命。
這項政策轉向對臺灣社會有什麼啟示？
臺灣的青少年司法與福利系統，同樣面臨著在「懲罰」與「保護」、「司法」與「教育」之間擺盪的挑戰。英國的經驗提供了幾個清晰的啟示：
第一，投資於早期預防的經濟效益遠高於後端監禁。 在英國，監禁一名青少年每年的成本高達15萬至20萬英鎊（約新台幣600萬至800萬元）。相比之下，「扭轉計畫」對每個案子的年均投入約在8千至1萬英鎊。從純經濟帳來看，只要成功讓一個孩子免於監禁，省下的錢就足以支持數十個預防性案例。
第二，成功的關鍵在於「以人為本」的個案管理，而非僵化的程序。 臺灣現有的中輟生通報、高關懷學生輔導等機制，有時流於公文往返，缺乏一個強而有力的關鍵工作者為單一個案整合所有資源。英國的關鍵工作者模式，值得我們思考如何強化學校輔導體系與社區社工的權責與協作能力。
第三，必須正視「系統性創傷」的問題。 許多觸法青少年本身是家庭失功能、貧窮、被剝削的受害者。將他們直接丟入司法程序，是對創傷的二次傷害。臺灣在推動「修復式司法」與「少年事件處理法」的福利化傾向上已有所進展，但如何將預防線更往前推，在行為問題惡化為犯罪前就由社政、教育系統接手，是下一步的挑戰。
英國的政策並非沒有批評聲浪，有人認為預算仍不足，或執行面可能因地方差異而效果不彰。然而，其明確的價值選擇——將脆弱青少年視為需要支持的「潛在受害者」，而非亟需懲罰的「準罪犯」——為全球的青少年司法改革樹立了一個重要的典範。它提醒我們，社會的安全感，最終不是來自更多的監獄，而是來自對每個孩子更早、更智慧的投資。
原始來源區塊
- 原文標題： Preventing the drivers of youth custody
- 來源媒體： GOV.UK (英國政府官方網站)
- 作者： Ministry of Justice and Jake Richards MP (英國司法部及傑克·理查茲國會議員)
- 發布時間： 2026年3月26日
- 原文連結： https://www.gov.uk/government/speeches/preventing-the-drivers-of-youth-custody
